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近日，水利部，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評價(jià)的指導(dǎo)意見》，對當(dāng)前和今后一個時期的取用水領(lǐng)域信用評價(jià)工作作出總體安排和部署。《意見》重點(diǎn)從建立信用評價(jià)規(guī)則、明確信用評價(jià)程序、強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用3個方面對實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評價(jià)作出了具體安排。
關(guān)于實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評價(jià)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、社會信用體系建設(shè)牽頭部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、社會信用體系建設(shè)牽頭部門，水利部各流域管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)直屬單位：
取用水領(lǐng)域信用評價(jià)是加強(qiáng)取用水監(jiān)管、規(guī)范取用水秩序的重要手段，是精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的關(guān)鍵舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行水資源剛性約束制度和關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，加快取用水領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化取用水信用監(jiān)管，現(xiàn)就實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評價(jià)，提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，全方位貫徹“四水四定”原則，堅(jiān)持精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，以強(qiáng)化用水權(quán)管理、實(shí)施取水許可制度為前提，以加強(qiáng)取用水信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，將取用水領(lǐng)域違法違規(guī)和弄虛作假等行為計(jì)入信用記錄，建立取用水領(lǐng)域信用評價(jià)規(guī)則，規(guī)范取用水領(lǐng)域信用評價(jià)程序，強(qiáng)化取用水領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持以評促管、部門聯(lián)動、穩(wěn)慎適度，建立健全取用水領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)取用水戶依法依規(guī)取用水資源，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序，支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展。
二、建立取用水領(lǐng)域信用評價(jià)規(guī)則
（一）明確取用水領(lǐng)域信用評價(jià)范圍。取用水領(lǐng)域信用評價(jià)的主體是流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門（以下稱評價(jià)機(jī)關(guān)）。評價(jià)對象為依法應(yīng)納入取水許可管理的取水單位（以下稱取用水戶）。按照穩(wěn)慎適度的原則，先期將已納入取水許可管理的非農(nóng)業(yè)取用水戶和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的非農(nóng)業(yè)取用水戶作為評價(jià)對象。后續(xù)，水利部將根據(jù)取用水領(lǐng)域信用評價(jià)工作開展情況，適時進(jìn)一步擴(kuò)大評價(jià)范圍。
（二）建立取用水領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水利部會同國家發(fā)展改革委制定全國取用水領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見附件），通過“信用中國”網(wǎng)站等向社會公開。地方已開展取用水領(lǐng)域信用評價(jià)的，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行調(diào)整；地方標(biāo)準(zhǔn)與全國標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不一致的，應(yīng)按照全國標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。水利部建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年定期委托第三方機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行評估。
（三）明確取用水領(lǐng)域信用評價(jià)信息來源。取用水領(lǐng)域信用評價(jià)應(yīng)當(dāng)基于取用水領(lǐng)域信用信息開展。取用水領(lǐng)域信用信息是指流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門在實(shí)施取水許可制度過程中，針對取用水領(lǐng)域違法違規(guī)和弄虛作假等失信行為作出的行政處罰、行政強(qiáng)制以及相關(guān)執(zhí)法記錄等，信用信息應(yīng)以行政決定文書以及其他權(quán)威、準(zhǔn)確的文件或記錄為依據(jù)。取用水領(lǐng)域信用評價(jià)將參考相關(guān)部門在行政管理和公共服務(wù)中掌握的公共信用信息，并與公共信用綜合評價(jià)相互銜接。
（四）劃分取用水領(lǐng)域信用評價(jià)等級。取用水領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果按照信用狀況從高到低劃分為四個等級，分別是信用優(yōu)秀（A級）、信用良好（B級）、信用一般（C級）、信用較差（D級）。取用水領(lǐng)域信用評價(jià)實(shí)行扣分制，初始分為100分，扣完為止。評價(jià)機(jī)關(guān)按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)取用水戶的取用水失信行為進(jìn)行扣分，根據(jù)扣分情況確定信用評價(jià)等級。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改或者整改不力的違法取水行為，應(yīng)從嚴(yán)從重扣分。
（五）規(guī)定取用水領(lǐng)域信用信息使用期限。取用水領(lǐng)域失信行為信息自相應(yīng)行政處罰、行政強(qiáng)制等生效之日起即納入取用水領(lǐng)域信用評價(jià)。取用水戶履行完相應(yīng)行政處罰等明確的義務(wù)并完成信用修復(fù)后，相關(guān)信息在下一次取用水領(lǐng)域信用評價(jià)中不再使用，但予以留檔。取用水領(lǐng)域信用信息修復(fù)現(xiàn)階段按照國家發(fā)展改革委《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)展改革委令第58號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、明確取用水領(lǐng)域信用評價(jià)程序
（六）組織實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評價(jià)。評價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本意見制定工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，明確開展信用評價(jià)的程序和相關(guān)要求，按照取水許可管理權(quán)限開展取用水領(lǐng)域信用評價(jià)。其中，取水許可管理權(quán)限在地方水行政主管部門的，由省級水行政主管部門統(tǒng)一組織開展信用評價(jià)。具備條件的地方和單位，可委托第三方機(jī)構(gòu)開展信用評價(jià)具體工作，評價(jià)結(jié)果報(bào)委托部門審核認(rèn)定。
（七）明確取用水領(lǐng)域信用評價(jià)周期。取用水領(lǐng)域信用評價(jià)工作每年開展一次，評價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)于每年3月底前完成對上一年度的取用水領(lǐng)域信用評價(jià)工作，評價(jià)結(jié)果應(yīng)重點(diǎn)反映取用水戶上一年度1月1日至12月31日期間的取用水領(lǐng)域信用狀況。水利部將根據(jù)各地評價(jià)工作開展情況，對評價(jià)周期、評價(jià)期限、完成時限等適時進(jìn)行調(diào)整。
（八）建立取用水領(lǐng)域評價(jià)結(jié)果公示機(jī)制。評價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰評價(jià)、誰公示”的原則，通過官方網(wǎng)站等渠道對取用水領(lǐng)域信用評價(jià)初步結(jié)果進(jìn)行公示，公示期一般不少于15個工作日。對信用評價(jià)等級為“C”“D”的，應(yīng)在公示期內(nèi)及時以適當(dāng)方式告知取用水戶。公示期結(jié)束后，評價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)及時公布評價(jià)結(jié)果，并將信用評價(jià)結(jié)果報(bào)水利部備案。
（九）建立評價(jià)結(jié)果異議申訴處理機(jī)制。對信用評價(jià)結(jié)果有異議的取用水戶可在公示期內(nèi)對評價(jià)結(jié)果提出核實(shí)申請，并提供相關(guān)材料和證據(jù)。作出評價(jià)的流域管理機(jī)構(gòu)或者省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見告知相關(guān)取用水戶。經(jīng)核實(shí)申請理由成立的，對評價(jià)結(jié)果予以調(diào)整。評價(jià)結(jié)果確定后取用水戶仍有異議的，可依法對評價(jià)結(jié)果申請行政復(fù)議。
（十）公開發(fā)布取用水領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果。建立取用水領(lǐng)域信用評價(jià)信息公開機(jī)制，信用評價(jià)結(jié)果確定后，流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門應(yīng)依托官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道及時公布取用水戶信用評價(jià)等級，信息公開原則上不得泄露取用水戶的商業(yè)秘密。
四、強(qiáng)化取用水領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用
（十一）依法依規(guī)開展激勵懲戒。有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)取用水戶的取用水領(lǐng)域信用評價(jià)等級，依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒。激勵懲戒措施應(yīng)當(dāng)與取用水領(lǐng)域信用評價(jià)等級、取用水行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會影響程度相適應(yīng)。對取用水戶實(shí)施懲戒措施時，應(yīng)當(dāng)告知法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)等。國家發(fā)展改革委按有關(guān)規(guī)定將“依法依規(guī)納入取用水嚴(yán)重失信主體名單”作為懲戒內(nèi)容納入《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》。
（十二）開展取用水領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。對信用評價(jià)等級為“A”的取用水戶，在減少抽查比例和頻次、簡化取水許可延續(xù)變更程序，以及取用水領(lǐng)域的評優(yōu)評獎、招標(biāo)和政府采購、財(cái)政補(bǔ)助資金申請等方面進(jìn)行激勵。對信用評價(jià)等級為“D”的取用水戶，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次，暫停取用水領(lǐng)域的各類專項(xiàng)資金補(bǔ)助，且不適用取水許可告知承諾制。
（十三）加強(qiáng)取用水領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果共享應(yīng)用。國家發(fā)展改革委按有關(guān)規(guī)定將“取用水領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果”“嚴(yán)重失信主體名單”等兩類信用信息納入《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》。流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門建立取用水戶信用記錄，并將取用水戶信用記錄信息納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)站公開。加強(qiáng)取用水領(lǐng)域信用評價(jià)與全國信用信息共享平臺公共信用綜合評價(jià)的融合應(yīng)用，推動有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在融資授信、項(xiàng)目安排、表彰獎勵等方面參考使用取用水領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果。
五、加強(qiáng)取用水領(lǐng)域信用評價(jià)的組織實(shí)施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要將實(shí)施取用水領(lǐng)域信用評價(jià)作為實(shí)行水資源剛性約束制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，把加強(qiáng)用水權(quán)管理、實(shí)施取水許可制度作為信用評價(jià)的重要前提，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行責(zé)任，依法依規(guī)做好信用評價(jià)實(shí)施工作，有力有序推動任務(wù)落實(shí)。各地水利、發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的取用水領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制。各地取用水領(lǐng)域信用評價(jià)工作開展情況將依據(jù)有關(guān)規(guī)定納入水資源管理相關(guān)考核，對在評價(jià)工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)的，將依法追責(zé)問責(zé)。
（十五）加快建章立制。結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)制修訂工作，不斷健全取用水領(lǐng)域信用監(jiān)管相關(guān)制度。水利部制定出臺取用水嚴(yán)重失信主體信用管理辦法，建立健全取用水嚴(yán)重失信主體名單制度，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。鼓勵各地開展取用水領(lǐng)域信用評價(jià)先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，逐步將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范。
（十六）強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托全國取用水管理平臺加快建立取用水領(lǐng)域信用信息管理系統(tǒng)，將取用水戶的基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、信用評價(jià)結(jié)果、失信懲戒信息等與全國信用信息共享平臺等按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)支撐單位、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，在取用水領(lǐng)域信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面加強(qiáng)合作。
（十七）保護(hù)信息安全。嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)取用水領(lǐng)域信用信息安全管理，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法依規(guī)采集、歸集、共享和使用相關(guān)信息，保護(hù)取用水戶的商業(yè)秘密。對違規(guī)泄露、篡改、毀損、竊取取用水領(lǐng)域信用信息，以及借取用水領(lǐng)域信用評價(jià)名義非法收集、買賣取用水領(lǐng)域信用信息等行為，依法查處問責(zé)。
（十八）做好宣傳引導(dǎo)。評價(jià)機(jī)關(guān)要通過各種渠道和形式，做好政策宣傳解讀，加強(qiáng)工作指導(dǎo)培訓(xùn)，讓基層水行政主管部門和廣大取用水戶充分理解并積極配合取用水領(lǐng)域信用評價(jià)工作。積極宣傳報(bào)道取用水領(lǐng)域信用監(jiān)管措施及其成效，營造取用水領(lǐng)域信用體系建設(shè)的良好社會氛圍。
水利部
國家發(fā)展改革委
2024年7月3日
